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依法强化教育督导 完善教育治理体系
录入者:ddslb 作者:无  点击数:383   更新时间:2015-9-2 15:22:44
   

依法强化教育督导 完善教育治理体系
重庆市人民政府副市长 吴刚

市四届人大常委会第十七次会议于201541日通过了《重庆市教育督导条例》,并于201591日起施行。《条例》的制定、通过和实施,体现了市委、市人大、市政府对教育督导的高度重视,使教育督导走上了有法可依的发展轨道,有利于推进教育管办评分离,促进教育管理方式的转变,加强教育的监督管理,保障全市教育事业科学发展。

一、《条例》的颁布实施是教育改革发展的必然要求

教育督导制度是国家的基本教育制度。强化国家教育督导,深入推进教育管办评分离,是贯彻党的十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的重要内容。2012年,国务院颁布实施了《教育督导条例》,系统设计了我国教育督导制度,规范了教育督导的类型和程序,为国家推进教育督导体制机制改革提供了法律依据。

我市于2001年出台了市政府规章《重庆市教育督导规定》,经过14年的实施,在教育督导管理方面积累了不少实践经验。随着教育事业的改革发展,市政府规章在督导机构、督导范围、督学职责等方面与上位法和实践需要已不相适应,需要根据国务院《教育督导条例》的原则,结合我市督导实践,制定《重庆市教育督导条例》,为我市下一步深化教育管理体制机制改革、完善教育督导制度提供法制保障。

《条例》是我市首部教育督导法规,标志着全市教育督导走上法制化的轨道,必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化,形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度,推动教育法律法规和方针政策的贯彻落实,转变政府管理教育的职能和方式,改变当前教育行政管理存在的重决策、轻监督的情况。市和区县政府及其相关职能部门、各级各类学校要及时组织广大干部教师认真学习《条例》,准确把握《条例》精神,抓紧制定《条例》的实施细则,切实依法履行教育职责,依法规范办学行为,依法开展教育督导,全面提高教育质量,不断促进教育公平。

二、贯彻落实《条例》是教育改革发展的重要任务

当前和今后一个时期,各级政府及其职能部门要把贯彻实施《条例》作为教育改革发展的一项重要工作切实抓好。

(一)依法建立教育督导体制。要按照《条例》规定,依法成立市、区县政府教育督导委员会,提升教育督导的管理层级,统筹、协调、指导本行政区域内的教育督导工作,努力实现两个确保:一要确保教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能,保障教育督导的权威性;二要确保教育督导机构对本行政区域内各级各类教育依法实施督导,保障教育督导的全面性。

(二)建立健全教育督导体系。要根据教育督导的督政、督学和评估监测三大职能,强化教育督导体系建设。一要完善市、区县政府教育督导室。《条例》规定,市、区县政府教育督导室是本级教育督导委员会的办事机构,承担本行政区域的教育督导具体实施工作。要切实强化教育督导室的职能,充实教育督导室力量,以适应教育督导的新要求。二要完善教育质量监测机构和研究机构,充实专业人员,提高教育督导的理论水平,借鉴国内外教育质量监测的有效做法和先进经验,对全市各级各类教育质量进行评估监测,发布评估监测报告,为改进教育教学、提高教育质量提供咨询服务和决策参考。

(三)加强教育督导制度建设。坚持把制度建设作为推动教育督导改革发展的重要保障,增强教育督导的统筹性、权威性和实效性。一要健全挂牌督导制度。深入推进中小学校责任督学挂牌督导工作,科学划分教育督导责任区,依法按标准配备责任督学,定期对责任区学校实施监督、指导和服务。二要加强整改问责制度。在教育督导工作中发现违规问题,要及时向社会发布警示信息。针对督导中发现的突出问题,下发整改通知书,提出整改时限和整改要求。对问题突出、后果严重、影响极坏的责任单位和责任人员进行督导问责。

(四)强化教育督导结果运用。教育督导结果运用关系到《条例》实施效力,影响到教育督导的权威性。一要及时公布督导报告。通过政府公众信息网,定期发布督导报告和评估监测报告,公布督导结果,主动回应社会关切。二要适时开展督导约谈。根据督导情况,约谈对被督导单位主要负责人,督促其改进工作。三要落实考核奖惩。市、区县政府或者有关主管部门应当将督导结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据;作为对被督导单位主要负责人任免的重要参考。

(五)加快教育督导队伍建设。坚持以督导队伍的专业化建设推动督导工作的专业发展,为发挥教育督导作用提供人力保障。一要推进督导队伍专业发展。配备高素质的专职督学,探索实施专职督学分类管理和职称评审机制,畅通专职督学晋升渠道,为专职督学提供专业发展空间,吸引优秀人才从事教育督导工作。二要增强兼职督学的代表性。面向基层、面向一线,从各类学校、党政机关、社会团体、企事业单位及学生家长及社区居民中选聘一批经验丰富、与教育工作联系紧密、热心教育事业的人士担任兼职督学,增强督学的广泛性和代表性。三是开展督学全员培训。完善重庆市督学培训中心,逐步增加督学培训专项经费;通过开展上岗培训、举办高级研修班、实施各类专题培训,提升教育督学的理论修养、业务素质和专业技能,确保督学的专业性和权威性。

(六)落实教育督导保障措施。强有力的保障措施,是教育督导机构依法履行督导职能的前提和基础。一要加强经费保障。市级有关部门和各区县政府要将教育督导经费列入财政预算,保障各项督导工作经费。二要加强技术保障。开发教育督导信息管理平台,实现信息采集、信息报送、过程管理、交流互动、考核评价网络化,推动教育督导信息化。健全多元评价标准,积极采用现代评价方法和技术,保证教育评价的科学性、规范性和独立性,切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。

(信息来源:重庆日报)

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