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科学统筹,促进城乡教育均衡发展
录入者:ddslb 作者:无  点击数:585   更新时间:2013-7-2 16:00:14
   
   

科学统筹,促进城乡教育均衡发展

—铜梁县政府教育督导室关于全县统筹城乡教育改革和发展的调研报告

铜梁县政府教育督导室   周良平  张星文

 

统筹城乡教育发展,促进城乡教育一体化是教育适应经济建设和社会发展的客观需要。在统筹城乡改革和发展的背景下,如何实现城乡教育的统筹发展?城乡教育的统筹发展又如何为城乡统筹发展提供支持,服务于农村经济社会发展?……带着这些问题,近段时间,铜梁县对基础教育进行了一次较为深入的调研。

一、统筹城乡教育的基本情况

铜梁位于重庆市西北部,幅员面积1334平方公里,总人口83万,是国际主义战士邱少云的故乡和铜梁龙的发祥地。全县现有各级各类学校295所,其中普通高中3所,实验中学1所,中职学校3所,小学64所,初中20所,九年一贯制学校和特殊教育学校各1所,公办附设幼儿园65所,民办幼儿园132所,高职院校5所。在编在职教职工5773人,在校(园)学生12万余人。铜梁的“两基”工作于1997年在渝西率先通过市政府验收,2001年获市政府推进“两基”成就奖,2003年通过市政府复查验收,2007年通过国家“两基”评估验收。基础教育一直是铜梁的一张靓丽的名片,现有的近12万在校生中就有近2万名外地学子,生源遍及江苏、广东、西藏等地。铜梁,已成为八方学子的求知圣地、学习的伊甸园。近年来,铜梁为打造渝西基础教育高地,着力办好让人民满意的教育,全面落实科学发展观,不断加大教育投入,积极推进各类教育协调发展和义务教育均衡发展,广大教育工作者同心同德,奋发进取,谱写了铜梁教育的新篇章。

二、统筹城乡教育取得的主要成效

在统筹城乡改革和发展的背景下,县委、县政府始终把教育放在优先发展的战略地位,出台了进一步加快教育改革与发展的《十条意见》,铜梁教育呈现出以下特色:

--教育发展基础良好。多年来,铜梁县委县政府将教育纳入全县社会经济发展的总体规划,坚持教育优先发展,大力实施“科教兴县、人才强县”战略,营造了良好的教育发展环境;全县上下尊师重教、助学强教的氛围基本形成;加强师德师风建设,实施“三名”工程、“国培计划”,干部教师队伍素质显著提高,广大教育工作者恪尽职守、乐于奉献,勇于开拓,积极创新,风清气正,干事创业教育氛围已经形成;教育质量逐年攀升,教育已成为铜梁对外交流的一张靓丽名片。

--办学条件显著改善。2007-2012年,县委县府对全县教育经费投入达28.8亿元,财政预算内教育拨款达22.7亿元,教育投入年均增长20%以上,远高于GDP增幅。特别是换届以来,本届政府已投入或将投入资金近8亿元实施14个教育系统重点项目建设。农村薄弱学校的改造力度不断增加,启动了东城中学、师范附小、蒲吕小学等迁建和实验一小、龙都小学、金龙小学等学校扩容工程;建成寄宿制小学39所,新建塑胶运动场32个,学校标准化、数字化建设力度增强,办学条件显著改善。

--教育体系日趋完善。成功引进了5所高校,重庆传媒学院已初具规模;职业教育快速发展,深入贯彻“普职并进”的工作思路,将所有职业教育资源整合到4平方公里的教育科技园区,基本形成“323的职教办学格局;建立大风车儿童早教中心,全面启动了学前教育“三年行动计划”,2013年底前,全县将新建、改扩建28所街道(镇)中心幼儿园或中心校附设幼儿园,确保每个乡镇至少有1所公办乡镇中心幼儿园。构建了从幼儿早期教育到高等本科教育完整优质的教育链条。

--教育改革成效明显。全面贯彻落实“减负十条”和“提质十条”两项规定,大力实施以卓越课堂五年行动计划为主题的新课程改革。2011年以来,先后承办民办教育现场会、“小班化”教学改革现场会、高中综合素质评价推进会、纪检监察工作例会、2012年教研工作会暨义务教育卓越课堂五年行动计划推进会等全市教育系统重大会议。狠抓特色学校建设。积极探索学校“规范+特色”、学生“合格+特长”的模式,引导学校走内涵式发展道路,创建以龙舞、书法、科技、艺术为特色的全国特色学校1所、市县级32所。

--教育质量高位均衡。全面实施义务教育阶段免费教育,开展“帮扶支教”行动,加强农村薄弱学校建设力度,全面推行特色发展、错位发展,打造高效课堂成效显著,优质教育资源不断扩大;全面实施“饮用奶”、“爱心午餐”等营养工程和关爱农村留守儿童行动;完善学生资助管理体系,开展助学帮扶,让广大青少年都享受公平、优质的教育资源。全县每年高考上线总人数、上线率、重点本科上线率和中考上线率、特高分数段人数比例均超过全市平均水平,特别是近年来我县基础教育质量呈总体上升趋势,且城区学校与农村学校教学质量相当,部分农村学校教育质量甚至超过城区学校。

--优质教育更加明显。全面实现“两基”目标,初中毕业生升入高中阶段比例超过90%,全县人均受教育年限达到9年,基本普及高中阶段教育,教育教学改革不断深化,特色发展、错位发展成效明显,高考连创30载辉煌,中考蝉联11年桂冠,教育品牌初步形成:铜梁中学位居全国最出状元学校第25位、重庆第3位,重庆巴中成为“影响重庆教育的十大品牌中学”,实验一小被批准成为“中国少年科学院科普教育示范基地”,师范附小获得“全国规范汉字书写教育特色学校”称号。铜梁基础教育已经成为对外交流的知名品牌和靓丽名片,优质的教育资源和良好的教育质量,吸引了全国各地2万多名学生来铜就读。

--教育国际化水平进一步提高。积极引进英国雷丁大学来铜办学,重庆巴中国际学校已于2012年秋期投入使用,铜梁中学、铜梁一中、铜梁巴中、实验一小等学校不断加大国际交流与合作项目衔接力度,铜梁中学为美国华盛顿大学输送了首名学生。

三、统筹城乡教育面临的困难和挑战

铜梁教育成绩显著,发展态势良好,但纵观渝西,周边区县教育发展势头迅猛,与周边先进区县相比还存在不小的差距,铜梁教育的发展面临严峻的困难与挑战。

一是教育体制机制需进一步完善。全面规划教育发展,引领教育创新,保障教育需求,强化教育财务管理,培养提升教师专业水平等各项体制机制都有待进一步完善。

二是教育投入需进一步加强。随着城镇化和工业化进程的加快,入住我县城区人口逐年增多,城区现有学校已完全不能满足学生入学需求,城区教育资源严重不足。全县义务教育阶段学校88所,达标学校仅39所,45%标准化建设、数字化建设步伐还应加快;教育资源分布不均,城乡之间发展不平衡,农村教育资源需要不断优化;教师培训提高,以及高素质人才的引进都需要大量的经费投入。

三是师资队伍还不够强大。师资队伍结构不均,音、体、美、英语等艺术和语言类学科教师严重不足;边远学校优秀师资难以留守;高素质专业技术人才和高级骨干人才缺乏,人才引进没有足够的政策支撑;没有专门的教师培训机构为教师素质的不断提升作保障。

四是职业教育还有待打造。职业教育发展规模和比例与先进区县还存在很大的差距,没有国家级重点或示范中职学校;职业学校实训基地建设还需加快、“双师”队伍严重不足,独自的品牌专业还未形成,技能型人才输送存在重大缺口。

五是学前教育还不够成熟。学前教育园点多而散,参差不齐,缺乏品牌;“大班额”、“小学化”现象严重,办学管理有待加强;大部分教师是非专业出身,师资水平有待提高;办学条件层次各异,还需进一步改善。

四、教育服务城乡统筹的对策

当前和今后,铜梁教育必须由数量增长向质量提升转变,提高教育质量服务农村经济社会发展将成为铜梁教育发展永恒的主题和战略的重点。

(一)强化组织领导,落实教育优先发展

继续坚持教育优先发展战略,全面贯彻落实国家、重庆市中长期教育改革和发展规划和县委县政府《关于进一步加快教育改革与发展的十条意见》(铜梁委发〔201113号)。建立健全教育工作领导小组。落实教育高起点、全方位的布局规划,全县各部门积极参与谋划教育发展,解决教育发展难题,把教育网点布局规划纳入旧城改造、新区开发、楼盘建设规划中,科学、长远布局教育网点,合理调整布局结构。进一步坚持和完善党政领导定期研究教育工作、听取教育工作汇报、联系学校,为教育办实事等制度。完善教育督导评估制度。加强教育督导,健全教育工作目标责任制和责任追究制,建立和完善镇街和相关部门履行教育职责情况考核制度,并将考核结果纳入干部政绩考核的重要内容,作为干部提拔任用的重要依据之一。完善教师培训机制,建立独立的教师培训机构,加强教师培训提高,保障师资水平的不断提升。

(二)加大教育投入,构建优质教育平台

完善教育经费保障机制,全面落实教育投入的“三个增长”和“一个比例”,农村税费改革“教育转移支付资金”统一纳入县级财政年度预算,全额用于教育。创新教育融资体制,努力拓宽教育筹资渠道,实施教育投入多元化。严格执行《重庆市义务教育条例》关于“由教育部门提出教育经费年度计划的建议,报财政审核,由政府列入预算,经批准后组织实施,并由财政、审计部门对经费的使用进行监督”的规定,建立财政教育经费增长的监督和责任追究机制,成立教育经费决算中心,建立完善县财政对教委、教委对学校的教育经费管理体制,加强对教育经费的管理与统筹。30%的比例提高农村边远学校公业务费标准,加强农村薄弱学校建设。加快学校标准化建设步伐,2013年,中小学办学条件标准化率达到80%2015年达到85%,确保教育配置的均衡性。完成城区学校扩容工程和学前教育三年行动计划,解决“大班额”现象。优化教学设备配置,实施“数字化”建设,推进教学设备标准化建设,功能室建设,形成多层次、多功能、交互式的教育资源服务体系,构建有效共享的覆盖全县各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台推动教育基础设施建设再上新台阶。

(三)深化课程改革,提升教育教学质量

以改革创新为动力,以“减负提质”为主旋律,大力推进教育教学改革。把教育教学改革作为深化课程改革的核心环节,将新课程的理念和要求落实到课堂教学中。注重教学策略,坚持把培养学生的创新精神和实践能力放在首位,努力激发学生的学习兴趣和热情。全面实施“三化一提高”工程,以社会需求为引领,以培养优质人才为宗旨,积极研讨教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合,加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。督促、指导学校教研教改的全面推进,进一步加强对试点学校小学、初中的重点指导,形成特色,评选一批“铜梁县基础教育课程改革示范校”,发挥其在全县乃至全市的示范、引领作用。鼓励更多学校因地制宜、因校制宜开展特色教育教学改革,开发校本课程。稳步推进普通高中新课程实验改革,促进普通高中转变教学模式,开展教学和学生评价改革,高中教育向优质化、多样化、特色化发展,积极争创市级特色示范性普通高中,提升在渝西地区的知名度。

(四)强化特色发展,铸造知名品牌

深入实施《重庆市特色学校发展规划》,鼓励和支持中小学因校制宜,探索创新在学校管理、育人模式、课程建设、校园文化等方面办出特色,全面推进学校“规范+特色”、学生“合格+特长”的现代教育多元发展模式,以人为本,以特色寻求突破,以特色促进发展,打造品牌。深化铜梁二中、师范附小、龙都小学等为龙头的特色学校建设,带动全县各校按 “优势项目——学校特色——特色学校——品牌学校”的发展轨迹,挖掘特色,提升内涵,特色办学,特色育人,形成一校一品百花齐放的教育格局,彰显铜梁教育的特色优势,扩大影响,提升知名度,实现品牌效应

(五)完善招生政策,确保生源均衡配置

进一步强化学校招生统筹管理,继续实施中小学“阳光招生”、“平安招生”,严格划片招生,引导初中毕业生合理分流,巩固和提高“两基”成果。深化初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度改革和重点中学指标到校录取改革,深入推进综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的改革及市级重点中学普通高中招生计划分配到各初中学校的改革。实施“农村中小学领雁工程”,推进小学、初中、高中教育有机衔接,加强过程指导与监测,示范学校促进项目学校内涵发展,并辐射带动区域教育优质均衡发展。保障特殊群体公平接受教育权利。保障流动人口及转户居民子女平等就学权利,继续实施在铜梁务工农民工子女在流入地免费接受义务教育管理办法。成立铜梁县基础教育质量监测中心,不断完善学校教育教学质量综合评价机制,认真开展义务教育质量监控,建立和完善规范化、科学化、制度化的义务教育质量监控体系。

(六)优化各类教育,促进协调发展

完善办学机制体制,坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局,树立以提高质量为核心的教育发展观,整体推进各级教育的跨越发展。

一是加快学前教育的建设与发展。创新教育模式,转变教育理念,加强幼儿师资培训,强化内部管理,促进学前教育快速发展。满足全县家长及儿对早教的需求,大力探索03岁幼儿早教之路,推动幼儿早教发展。加快推进学前教育“三年行动计划”,实施“名盘+名园”工程,做强学前教育。

二是继续做大做强基础教育。紧紧围绕提升教育教学质量主线,全面加强艺术、体育、科技教育,每年举行全县中小学艺术节、体育节、科技节,全面深入推进素质教育。推进铜梁县外国语实验学校和新城核心区小学的建设和打造,争取在铜梁中学、铜梁巴川中学实行办学国际对接,以此为龙头,打造特色,创建精品,扩大教育的影响力和知名度,全面提升基础教育的国际化水平。

三是快速提升职业教育。建成渝西一流的职教基地,充分依托产业优势,构建与现代产业体系相适应的现代职业教育体系。实施职教中心创国家级示范中职学校计划,积极打造12个精品专业,铸造职业教育品牌。全面加强技能培训,每年定期开展职业技能大赛,提升职业技能,满足社会经济发展的人才需求。

四是不断完善特殊教育。拓展特殊教育办学领域,开设职业高中班,加强三残儿童职业技能培训,更高层次培养社会有用人才。

五是大力发展高等教育。力争引进英国瑞丁大学落户铜梁,在2015年前成功引进1-2所本科院校,把铜梁教育园区打造成为重庆大学城拓展区,进一步做大高等教育。

(七)创新人事制度,打造优质教育团队

完善教师培训机制,加大师资培训力度。

一是全面实施“名校长”工程。进一步推行中小学校长公开选聘制和定期交流轮岗制度,健全校长考核、培训、激励、监督机制,培养和建设一支具有先进的教育思想、独特的办学理念、业务精湛、善于管理、实绩显著、勇于改革创新的知名校长队伍。

二是全面实施“名师”工程,不断优化教师队伍。依托本县教师培训机构,定期开展教师专业提高培训,以三年为周期,实现全员培训提高。积极组织教师参加市级及以上的专业培训,与国内外知名学校衔接,共建合作交流对子,引进先进教育理念和手段,培养和建设一支师德高尚、学识渊博、业务精湛的创新型、研究型、专家型教师队伍;大力引进高素质专业技术人才和市级骨干人才到铜梁任教,积极组建“名师工作室”和“名班主任工作室”,共享名师资源,为教师专业成长和自我提升搭建平台,组建“名师”团队,培训和指导青年专业教师加速成长,为铜梁教育的发展打造一支在全县至市内外有成就、有影响的高层次教师团队。

三是加强农村薄弱学校教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校“双特”教师计划,在编制范围内及时补充农村薄弱学校教师,实行农村薄弱学校教师评职晋级倾斜照顾政策,鼓励优秀教师到农村任教,加大教师交流力度,控制优秀教师的单向流动,开展优秀教师支援薄弱学校活动,提升农村薄弱学校师资水平。

(八)精细教育内部管理,确保教育高效运转

深入推进管理体制机制改革,按照建设公共服务型政府的要求,对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变,建立健全基本教育公共服务体系,逐步实现教育基本公共服务均等化。建立健全我县中小学校教育教学管理基本规范,落实教育教学工作职责和岗位职责,实行工作目标责任制和责任追究制,切实规范学校办学行为,确保管理入格到位。按照“决策、执行、监督相统一”的行政机制要求,建立健全教育行政决策制度,加强教育决策的科学化管理;建立教育行政执法责任制,加大教育行政执法力度,依法推进教育决策的科学实施,依法保障学校、教师、学生及家长的合法权益;健全教育工作目标责任制和责任追究制,严格执行决策,自觉承担责任;健全教育督导制度,充分发挥政府教育督导室的职能作用,加强对教育工作的宏观指导和监督检查,全面提升教育质量。强化内部管理,精细管理过程,充分发挥学校党、政、工、团等组织的积极作用,做到事事有人管,层层有人抓,环环相扣,紧密结合。

(九)强化党的建设,筑建教育坚实堡垒

积极围绕建设学习型、创新型和服务性政党的要求,围绕教育改革发展这一中心,加强党的十八大精神的学习,宣传先进典型事迹,强化民主监督作用,倡导社会正能量,注重党建工作经验的交流,提升党建工作水平,推进全县教育的科学发展。

注重“三个重视”,增强党的引领力。突出党建工作方向性,发挥党组织在教育系统和学校的引领作用。重视育人导向,在办学理念、学校管理、教学改革、队伍建设等方面,把党的教育方针、核心价值观、时代性、先进性等融入学校各项工作中,牢牢把握教育的基本方向。重视党管干部,进一步理顺管理体制。重视民主监督,进一步扩大党务公开和政务公开,强化纪检监察工作。

抓准“三个关键点”,增强党建工作创新力。突出党建工作针对性,找准党建工作的基准点、着力点和突破点。“基准点”,就是要求每个学校抓各项党建常规工作必须入格到位,包括每年的主题活动、阵地建设、党员常规教育管理等等。“着力点”,就是要求每个学校每年或一个阶段内必须围绕学校中心工作和突出问题,提出一个或几个有针对性和个性的党建重点,有规划、有重点、有措施、有特色地推进,解决党务和业务的结合点和多年来学校党建工作“使不上力、提不起劲、排不上位”的问题。“突破点”,就是要求学校在抓好基准点、着力点的基础上,着眼于新形势下党的建设新要求和校园文化实际,以一流党建促一流管理,促一流办学水平,促一流教育质量,勇于创新,勇于示范,在一定区域内起引领示范作用。

搞好“三个建设”,增强党建工作保障力。一是制度建设。建立健全党政群齐抓共管的运行机制、科学民主的监督决策机制、党政责任连带的追究机制、人财物的保障机制等。二是能力建设。加大党务干部专题培训力度,大力实施“三名”工程,聘请市内外专家对全县教育系统的党员干部教师进行提升培训。三是作风建设。进一步强化队伍的作风建设和廉政建设,建立健全每年班子回访制度、民主生活会制度和新担任领导干部、有信访反映领导干部的谈话诫勉制度。

  

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